#外資銀行准入和業務放寬# 【金融開放的實質性步伐】余豐慧文章:國務院公布《國務院關於修改〈中華人民共和國外資保險公司管理條例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》,自公布之日起施行。這是中國金融開放的重大實質性步驟,標志著中國金融對外開放邁出實質性一步,標志著中國進一步開放的步伐越走越堅實,對外開放的大門越打越開。
金融業屬於高端服務業,經濟國力發展到一定時期和階段后,必須在金融高端服務業上取得話語權和國際地位。前提是必須有一個高度市場化、高度開放的金融基礎。中國進一步開放金融業這步棋走得絕對正確和高明。體現出決策者高度的智慧和高瞻遠矚。
這其中我最關注的是修改後的外資銀行條例。這個新條例開放程度之高是歷史少有的。敢於如此開放銀行業,底氣在於中國經濟已經取得巨大成就,國力空前之強大;底氣在於對於銀行業的監管水平已經處在世界前列,敢於打開大門把外資銀行放進來;底氣在於中國本土銀行已經在世界足夠強大,敢於直面任何外資銀行的競爭,已經不懼怕外資銀行這隻狼進入中國。
外資銀行新條例開放體現在兩大板塊,一是市場准入,二是業務範圍。這是衡量銀行業開放程度的兩個核心。
在准入上,取消擬設外商獨資銀行的唯一或者控股股東、擬設中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設分行的外國銀行在提出設立申請前1年年末總資產的條件,取消擬設中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應當為金融機構的條件。前版條例規定:提出設立申請前1年年末總資產不少於200億美元。這次取消了200億美元的要求,而且中外合資銀行中中方股東可以是非金融機構。大大降低了外國銀行進入中國的硬杠杠限制。這樣的話,無論是獨資外資銀行,還是中外合資銀行,還有外資分行進入中國掃清了較大障礙。
在業務範圍上,允許外資銀行從事代理髮行、代理兌付、承銷政府債券以及代理收付款項業務。增加了代理業務的範圍,特別是可以承銷政府債券,從事代收代服務。中間業務範圍的大擴展,給外資銀行增添了經營新業務,吸引力更大了。
將外國銀行分行可以吸收中國境內公民定期存款的數額下限由每筆不少於100萬元人民幣改為每筆不少於50萬元人民幣,並取消對外資銀行開辦人民幣業務的審批。除了吸收居民小額儲蓄沒有放開外,在人民幣業務上基本與內資銀行差不多了。業務範圍的擴展,對於外資銀行來說增強了與內資銀行公平競爭的手段。
在監管上,放寬外國銀行分行持有一定比例生息資產的要求,對資本充足率持續符合有關規定的外國銀行在中國境內的分行,放寬其人民幣資金份額與其人民幣風險資產的比例限制。前版條例規定:外國銀行分行營運資金的30%應當以銀行業監督管理機構指定的生息資產形式存在;外國銀行分行營運資金加準備金等項之和中的人民幣份額與其人民幣風險資產的比例不得低於8%。新條例雖然只說「放寬」,沒有具體給出放寬比例,但肯定低於30%和8%。這是從監管上進一步給外資銀行鬆綁,進一步增強外資銀行信貸資金的運用率,提高其營運資金效益。
中國加入WTO時,作為一個老銀行,清晰地記起:銀行業都在談論外資銀行狼來了,都感到渾身顫慄。結果不咋地,狼不僅不吃人,而且自身難保。這次或許真的狼來了。希望中資銀行不要忘記那個小孩由於麻痹大意,最終被狼吃掉的「狼來了的故事」。
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